Почти 8 миллионов беженцев покинули Украину после вторжения России вфеврале; это крупнейшая волна беженцев в Европе со времен Второй мировой войны, причем большинство из них сейчас находятся в Европейском союзе. Эти цифры будут расти в зависимости от продолжительности и тяжести войны.
Создание условий, при которых беженцы смогут вернуться домой после окончания войны и начала восстановления, является главной целью. Тем не менее беженцы могут оставаться на своей приемной родине в течение некоторого времени. При правильной политике это может оказать положительное влияние напринимающие страны, не в последнюю очередь ввиду нехватки трудовых ресурсов и старения населения.
Демографический профиль многих из тех, кто покинул Украину, отличается оттех беженцев, которые были в прошлые наплывы, причем опросы в Германии, Молдове и Польше показывают, что большинство прибывающих составляют дети и женщины в возрасте до 40 лет.
Европа ответила быстрой и решительной поддержкой, и 4,8 миллиона человек изУкраины зарегистрированы в программе временной защиты в ЕС или ваналогичных национальных программах. ЕС устранил многие барьеры, скоторыми обычно сталкиваются беженцы, предложив права на проживание, разрешения на работу и доступ к здравоохранению, образованию, жилищным ибанковским услугам.
Кроме того, блок предоставляет финансирование для поддержки беженцев изУкраины в государствах-членах, на которые пришелся наибольший приток, включая Молдову и ряд других стран, а также изменил правила, чтобы упростить переориентацию некоторых из своих существующих фондов.
Поддержка беженцев сопряжена с некоторыми краткосрочными финансовыми издержками. По всему ЕС они могут составить от 30 миллиардов евро до37 миллиардов евро в первый год, или примерно 0,2 процента валового внутреннего продукта, как мы отметили в нашем последнем выпуске доклада «Перспективы развития региональной экономики», опубликованном в октябре. Страны с наибольшей долей беженцев, включая Молдову, Польшу, Чехию иЭстонию, в этом году могут понести бюджетные расходы, равные примерно 1 проценту ВВП. Увеличение доли женщин и детей приведет к росту расходов науслуги по уходу за детьми, образование и здравоохранение.
Однако в среднесрочной перспективе беженцы могут повысить экономический рост и налоговые поступления, помогая ослабить нынешнюю напряженность нарынке труда в некоторых частях Европы. По нашим оценкам, украинские беженцы могут увеличить численность трудовых ресурсов в Европе примерно на0,6 процента к концу 2022 года и на 2,7 процента в странах с наибольшим количеством прибывающих, где украинские беженцы помогут сократить нехватку рабочей силы.
Любой рост безработицы вследствие этого увеличения рабочей силы, скорее всего, будет временным, а ранние признаки интеграции беженцев в европейские рынки труда выглядят многообещающими. Например, есть свидетельства того, что беженцы относительно быстро нашли работу в Польше и Соединенном Королевстве.
То, как новые беженцы повлияют на экономический рост в ближайшие годы, будет зависеть, прежде всего, от скорости и качества их интеграции на рынке труда, особенно от того, окажутся ли они на низкооплачиваемых работах, которые не соответствуют их квалификации или навыкам. Это опасение возможного снижения навыков является риском, учитывая что украинские беженцы, как правило, хорошо образованны. По меньшей мере половина женщин трудоспособного возраста имеет законченное высшее образование, а в некоторых странах эта доля еще выше и достигает примерно трех четвертей в Германии.
Помимо преодоления ужасных экономических и социальных последствий войны в самой Украине, Европа может принять дополнительные меры, чтобы помочь интегрировать беженцев в свои общества и экономики. Это поможет принимающим странам и подготовит беженцев к успешному возможному возвращению. Кроме того, из этого можно извлечь уроки о том, как интегрировать беженцев из других уголков мира, которые могут не обладать теми же навыками, что и беженцы из Украины, но которые, тем не менее, могут оказать положительное влияние на экономический рост.
- Активные меры на рынке труда, которые до сих пор использовались в той или иной степени, могут стать более ориентированными на повышение квалификации беженцев и их успех на рынке труда. К ним относятся, например, признание квалификации, языковая подготовка, а также услуги по поиску и подбору работы.
- Доступные услуги по уходу также являются важным шагом к тому, чтобы позволить украинским женщинам в полной мере выйти на рынки труда принимающих стран.
- Центральным правительствам необходимо будет предоставлять достаточный объем финансирования местным органам государственного управления, которые, как правило, реализуют программы не только в части активной политики на рынке труда, но ивобласти образования, здравоохранения, социального и жилищного обеспечения, все из которых нужно будет постоянно поддерживать.
Необходимость дальнейшей поддержки украинских беженцев возникла в трудное для Европы время, когда страны борются с ростом цен на энергоносители ипродовольствие и резким замедлением экономического роста. Тем не менее важно и дальше проявлять крепкую солидарность, которая до сих пор позволяет Европе так эффективно принимать ответные меры в связи с кризисом беженцев. Политика, которая способствует экономической интеграции беженцев, поможет Европе, а также тем, кто бежит из Украины.
*****
Николо Бёрд — советник по технической помощи в Отделе политики в области расходов Департамента по бюджетным вопросам МВФ. Его работа посвящена фискальному анализу социальных расходов и энергетических субсидий.
Нери Нумон — экономист Подразделения по Польше и странам Балтии Европейского департамента МВФ. Ранее он работал экономистом в Департаменте по вопросам стратегии, политики и анализа МВФ, в том числе над вопросами развития и кредитной политики Фонда. В настоящее время его исследовательские интересы включают бюджетную политику и структурные вопросы.
